对于派出所这个机构,相信大家都很清楚。例如上户口、办理身份证,或者发生了治安案件,都会找派出所办理。派出所属于公安机关的一部分,目前,在我国的各个街道、乡镇,基本上都拥有自己的派出所。但是,派出所在全国普及的时间并不算长。因为在八九十年代,派出所才在我国各地的乡镇全面普及,今天,我们就聊聊派出所的故事。
首先,我们聊聊派出所这个名称的由来。认真的说,这是一个外来的名词,起源于日本。日本曾经是一个闭关锁国的国家,具体情况与清朝非常相似。日本的幕府将军曾经先后6次下达了封国令,禁止与其他国家交流。在19世纪后期,西方列强开始染指东亚各国,日本当然不可能独善其身。在美国佩里舰队的威胁下,日本不得不开放了自己的国门。随后,西方列强纷纷要求日本签署各种类型的不平等条约。与清朝不同,日本的反应非常快。
日本迅速推翻了德川幕府家族的统治,年轻的明治天皇大政奉还。随后,日本开始了著名的明治维新。日本从经济、文化、服饰等各个方面学习西方各国,其中也包括了近代化的警察制度。但是请注意,日本没有照搬西方的警察制度,而是根据自身的实际情况进行了改革。在日本警察队伍中,派出所属于基层治安机关,负责维持街区或者乡村的社会治安。派出所这个名词和职权范围,逐步传入了我国。早在上世纪三四十年代,在旧时代警察体系下,我国已经出现了派出所这个机构。
具体的工作与职权范围,与日本的派出所几乎一样。但是,百姓们对旧时代警察恨之入骨。因为旧时代警察的成分非常复杂,很多街头混混、地痞流氓等等,混入了旧时代警察之中。干了很多欺压百姓的事情,甚至还出现了杀良冒功的情况。在明面上,百姓们称呼旧时代警察为“老总。”背地里,则蔑称为“黑皮或者黑狗子。”时间进入了年,鉴于旧时代警察已经臭名昭著,我国完全废除了旧时代警察队伍。
年秋天,新时代的人民公安队伍建立。在新时代警察体建立以后,设立了公安部,管理全国警察队伍。每个省设立了公安厅,每个市、县设立了公安局。在重要的街区或者矿区,设立了派出所。认真地说,派出所在50年代继续沿用,但并不是所有的地区都有派出所。在城市的市区内,主城区设立了派出所,相对偏僻一点的地方则没有派出所。在广大的农村地区,则基本上没有派出所。那么,广大的农村地区没有派出所,依靠什么力量维持社会治安呢?
在五六十年代,当时的社会治安非常好。虽然谈不上夜不闭户、路不拾遗,但整体发案率非常非常低。根据一些老年人的回忆,在五六十年代,很少听说过什么案件,基本上都是盗窃或者斗殴类型的案件。当时,一个乡镇一般拥有几万到十几万人口,只有一位公安特派员负责维护治安。如果发生了一般的治安案件,都是由公安特派员负责处理。当然,仅仅依靠治安特派员,很难管理各个地区的治安。因此,各个村庄里,都会拥有一定数量的基础民兵。如果发生比较重大的案件,公安特派员可以集合各个村庄的民兵,进行围堵或者追击。
例如50年代末期的一起连环案件中,几十个村庄的民兵集合到了一起,参加围堵罪犯。年,在江西省广昌县,围堵东北二王兄弟的过程中,除了公安民警、武警官兵之外,广昌县和周边各个县18岁以上、45岁以下的男性,都被动员起来,参与围堵东北二王。认真地说,依靠公安特派员和民兵们,基本上足够维持农村地区的治安。
但是从70年代末期开始,随着各地区经济持续发展,广大的基础民兵们,开始忙于经济建设。原来的社会治安模式,发生了非常大的变化。与此同时,由于各方面因素的叠加,我国的社会治安面临了很大的调整。公安机关的立案数量逐步增长,各种类型的犯罪团伙或者犯罪分子,已经影响了群众的正常生活。为了保障经济持续稳定发展,为了保证群众能够安居乐业。在八九十年代,我国先后进行了两次大规模严打行动。按照当时的社会治安需要,依靠一位公安特派员,已经无力维持广大乡村地区的治安。
在这样的大环境下,派出所开始在各个街道和乡镇陆续建立。请注意,这是一个比较长的过程,因为我国警力总数的扩大也需要时间。进入90年代前期以后,派出所基本上在各个街道和乡镇基本完善。派出所不仅仅维持了各个地区的治安,随着户籍管理工作的加强,派出所负责了工作方面非常广。在八九十年代,派出所逐步取代了公安特派员,有利于各地区的治安稳定。
最后,我们聊聊我国的警力密度建设。在80年代初期,我国的警力数量只有68万左右。当时的总人口,已经超过了10亿人。警力数量偏少,基层公安干警们面临很大的压力。从80年代开始,我国警力数量开始逐步增加。到了80年代后期,警力总数已经增加到了80多万人。认真的说,一个地区需要一定数量的警力,才能维持地区的治安。如果警力太少,会出现各方面的问题。